«Восточный вариант» проанализировал, кто из региональных чиновников может лишиться должностей, если структура Луганской областной государственной администрации будет оптимизирована по такой же схеме, как был реформирован Кабинет министров. 9 декабря 2010 годаПрезидент Украины Виктор Янукович подписал указ об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти. Вместо 112 органов центральной исполнительной власти созданы 63 - 16 министерств, 28 служб, 12 агентств и 7 инспекций. Количество членов Кабинета министров Президент сократил с 26 до 17 лиц. 13 декабря на заседании Совета регионов Президент заявил, что в ближайшее время начнется второй этап административной реформы, который будет заключаться в оптимизации системы местных органов власти. Что изменилось в КМУ Состав Кабинета Министров Украины Николая Азарова был сформирован 11 марта 2010 года. Тогда был утвержден сам премьер, вице-премьеры Андрей Клюев (первый вице-премьер), Сергей Тигипко (по вопросам экономической политики), Борис Колесников (по вопросам подготовки к ЕВРО-2012), Виктор Тихонов (по вопросам регионального развития), Виктор Сивкович (по силовым вопросам), Виктор Слаута (по вопросам агропромышленного комплекса) и Владимир Семиноженко (по вопросам гуманитарной политики). Также в тот же день были назначены руководители 21 министерства - охраны окружающей среды, топлива и энергетики, угольной промышленности, транспорта и связи, промполитики, юстиции, экономики, внутренних дел, финансов, труда и соцполитики, жилищно-коммунального хозяйства, агрополитики, по вопросам ЧС и защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, регионального развития и строительства, культуры и туризма, здравоохранения, образования и науки, по делам семьи молодежи и спорта, а также иностранных дел и обороны. Был также назначен министр кабинета министров Украины. Таким образом, был сформирован Кабинет министров Украины в составе премьера, 7 вице-премьеров и 21 министра. Первые изменения в структуре КМУ произошли уже летом – 2 июля в отставку был отправлен вице-премьер-министр Украины по вопросам гуманитарной политики Владимир Семиноженко, и его должность была впоследствии упразднена. Сам Семиноженко получил пост Главаы Государственного комитета по вопросам науки, инноваций и информатизации. 13 октября Президент Украины Виктор Янукович отправил в отставку еще двух вице-премьеров. От должностей были освобождены Виктор Слаута и Владимир Сивкович. Другими указами Президент Виктор Янукович назначил Владимира Сивковича заместителем секретаря Совета нацбезопасности и обороны, а Виктора Слауту - своим советником. 9 декабря 2010 года был опубликованы Указы президента, которые дали старт «первому этапу админреформы». Так, Президент «оптимизировал» систему центральных органов исполнительной власти. Оптимизация заключалась в объединении ряда министерств и смене их руководителей. Так, было создано Министерство экономического развития и торговли, в результате реорганизации Минэкономики (министр экономики Василий Цушко был уволен с должности, на пост руководителя нового министерства назначен первый вице-премьер Андрей Клюев). На министерство возложены функции в сфере реализации государственной регуляторной политики, государственной политики по вопросам развития предпринимательства, регулирование ценовой политики (кроме вопросов регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей). Министерство угольной промышленности было присоединено к министерству топлива и энергетики, руководить которым будет Юрий Бойко. Министр углепрома Юрий Ященко был уволен. Янукович также решил объединить Минобразования и науки и Министерство по делам семьи, молодежи и спорта в Министерство образования и науки, молодежи и спорта. Руководить им будет Дмитрий Табачник, а Равиль Сафиуллин уволен. Министерство транспорта реорганизовано в министерство инфраструктуры (к нему теперь относится и туризм) и ряд специальных служб (Государственная автотранспортная служба, Государственная авиационная служба, Государственная служба связи, Государственная служба морского и речного транспорта). Министерство инфраструктуры возглавил вице-премьер-министр Борис Колесников. Министр транспорта и связи Константин Ефименко уволен. Объединены Минрегионстрой и Министерство по вопросам ЖКХ, создано Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которое возглавил вице-премьер-министр Виктор Тихонов. Министр ЖКХ Юрий Хиврич и регионального развития и строительства Владимир Яцуба уволены. Указом реорганизовано Минтруда и социальной политики в Министерство социальной политики и Государственную инспекцию по труду. Руководить Министерством соцполитики будет Сергей Тигипко, Василий Надрага был уволен. В рамках реформы сохранено Министерство аграрной политики и продовольствия (руководитель – Николай Присяжнюк). Министерство культуры сохранено также, однако теперь на него возложены функции по реализации государственной политики в сферах межнациональных отношений, защиты прав национальных меньшинств Украины и религии, но из него выделено Государственное агентство по вопросам кино. Руководитель ведомства остался прежним– Михаил Кулиняка. Президент реорганизовал Министерство охраны окружающей среды в Министерство экологии и природных ресурсов, Государственную экологическую инспекцию и Государственную службу геологии и недр. Руководить министерством по-прежнему будет Николай Злочевский. Президент также разделил Министерство по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы на ряд ведомств. Созданы Министерство чрезвычайных ситуаций, Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности, Государственное агентство по управлению зоной отчуждения и Государственная инспекция техногенной безопасности. Руководить МЧС и далее будет Виктор Балога. Реорганизация пока не коснулась МВД, Минздрава, Минфина, Минюста. На втором этапе По словам премьер-министра Украины Николая Азарова, в рамках второго этапа административной реформы планируется оптимизация местных администраций. «Вторым этапом (админреформы – ред.), безусловно, пойдет и реформа местных администраций, - отметил глава Кабмина. - Главный смысл административной реформы заключается не столько в экономии бюджетных средств, сколько в увеличении эффективности управления», - добавил Азаров. Глава Луганской областной государственной администрации Владимир Пристюк анонсировал сокращение аппарата обладминистрации минимум на 30%. «Я пока не знаю, как будет проходить процедура сокращения. Но линия работы, направление оптимизации абсолютно правильны», - сказал он 15 декабря на встрече с журналистами. Будет много консультаций с руководителями соседних областей, Харьковской, Донецкой, Запорожской, Днепропетровской. Должна быть структура, которая с одной стороны понятна по вертикали от Кабмина, а с другой стороны - понятна для регионального развития. Вот тут как раз у меня есть шанс попробовать сделать структурные подразделения, которые поменяют свой статус и форму, и будут по-другому работать на территории», - подытожил губернатор Луганской области. Кроме численного сокращения, будут еще и политические увольнения – именно их обещал Пристюк месяц назад. Тогда, после назначения на пост губернатора, на вопрос о том, будет ли Владимир Пристюк увольнять заместителей, которые остались в ЛОГА после отставки Валерия Голенко, Пристюк ответил, что этот вопрос будет решаться после административной реформы в КМУ. Реформа проведена, так что теперь можно ожидать кадровых перемен и во власти Луганской области. Региональное эхо У нынешнего губернатора Владимира Пристюка 8 заместителей, все достались ему в наследство от его предшественника Валерия Голенко. Первый заместитель – Эдуард Лозовский, заместитель по вопросам АПК Александр Ольшанский, заместитель по вопросам ЖКХ и строительства Александр Ефимов, заместитель по вопросам гуманитарной политики Родион Мирошник, заместитель по экономической политике Анатолий Репицкий, заместитель по социальным вопросам Александр Ткаченко, заместитель по вопросам промышленной политики, транспорта и связи Юрий Чернуха и замгубернатора-начальник аппарата Александр Остапенко. Структура областной госадминистрации подобна структуре КМУ до реформы. Так, в Луганской областной госадминистрации подобна структуре КМУ до последней президентской реформы. Есть Главное управление экономики (начальник – депутат облсовета от ПР Игорь Агибалов), Главное управление труда и социальной защиты населения (начальник – Элеонора Полищук), Главное управление агропромышленного развития (начальник – Сергей Хворостяненко), Главное финансовое управление (начальник – Юрий Балковой), Главное управление жилищно-коммунального хозяйства (начальник – Сергей Махуренко), Главное управление здравоохранения(начальник – депутат облсовета от ПР Павел Малыш), Управление образования и науки (начальник – Ирина Цымбал), Управление по вопросам семьи, молодежи и спорта (начальник – Виктор Ярыш ), Управление культуры и туризма (начальник – Ирина Григорьева), Управление транспорта и связи (начальник – Эдуард Романовский), Управление капитального строительства (начальник – Людмила Афанасьева), Управление градостроительства и архитектуры (начальник – Василий Поречный), Управление по делам ЧС (начальник – Владимир Сагайдачный) и ряд других. Кроме того, есть и две вакантные должности – начальника главного управления промышленности и развития инфраструктуры и внешних сношений и внешнеэкономической деятельности. Итак, если экстраполировать новую систему управления в КМУ, то из трех чиновников – первого замгубернатора Лозовского, замгубернатора Репицкого и начальника Главного управления экономики Игоря Агибалова должен остаться кто-то один, и, по логике вещей, это должен быть Лозовский – как имеющий наибольший политический вес. Не стоит исключать, что управление внешнеэкономической деятельности также будет подчинено Лозовскому. В промышленном топливно-энергетическом блоке ситуация пока неясна. Отдел угольной промышленности ЛОГА и так подчинен управлению промполитики и развития инфраструктуры. Однако, судя по реформе КМУ, ныне вакантная должность начальника управления и вовсе может быть сокращена. Если ЛОГА пойдет по этому пути, то придется увольнять и начальника управления транспорта и связи Эдуарда Романовского, присоединять его управление к инфраструктурному. И тогда замгубернатора Юрий Чернуха возглавит это управление – но, безусловно, если ему удастся и вовсе удержаться во власти. Однако тот факт, что заместитель по промышленности будет, не вызывает сомнений - это очень важно для региона с такой структурой экономики, как Луганская область. В социальном блоке прогноз также неоднозначный – по логике реформы, замгубернатора по социальным вопросам (Александр Ткаченко) должен получить еще и должность начальника управления труда и социальной защиты населения, а Элеонора Полищук – ее потерять. Однако учитывая информацию о том, что сам Ткаченко находится в шаге от увольнения, а Полищук считается лояльной к нынешней админверхушке и долго лет работает в команде комсомольцев-регионалов, однозначно ожидать ее увольнения все-таки не стоит. Вероятно, в очередной раз будет упразднен пост замгубернатора по вопросам АПК, который в данный момент занимает Александр Ольшанский. Но если по политическим мотивам губернатор Пристюк увольнять его не захочет, то может назначить начальником профильного управления. Заместитель главы обладминистрации по вопросам ЖКХ и строительства также сможет должен возглавить и управление ЖКХ, и капстроительства, и градостроительства и архитектуры, лишив должностей (или как минимум понизив до заместителей) Серея Махуренко, Людмилу Афанасьеву и Василия Поречного. И это опять же – при условии, если сам Ефимов останется в должности, потому как он будет работать в вертикали Виктора Тихонова и не исключено, что у вице-премьера, который входит в число самых влиятельных людей в Луганской области, могут быть другие кандидатуры на этот пост. Нет в структуре нового КМУ и вице-премьера по гуманитарным вопросам – а в структуре ЛОГА пока «гуманитарный заместитель» есть. Это Родион Мирошник, также член политической команды луганских регионалов. Встанет вопрос и по Александру Остапенко – его должность может быть ликвидирована, а он - или станет просто начальником аппарата администрации, или будет переведен на другую работу. По логике реформу КМУ, должны быть объединены управление образования и управление по вопросам семьи, молодежи и спорта, и кто-то – или Ирина Цымбал, или Виктор Ярыш, будет понижен в должности до уровня заместителя или вовсе потеряет работу. По идее, не должны коснуться перемены двух важнейших управлений - финансового и здравоохранения и их начальников и Юрий Балкового и Павла Малыша, а также управления культуры и Ирины Григорьевой, к ведению которой может быть отнесен и вопрос национальностей (сейчас – это специальный отдел администрации с начальником Александром Козенко). Не предвидится кардинальных структурных изменений и в облуправлениии экологии и охраны окружающей природной среды, которое возглавляет влиятельный регионал, глава фракции ПР в Луганском облсовете Александр Арапов, облуправлении юстиции (Ирина Запорожец), Главном управлении МЧС, где начальник сменился не так давно и УМВД, которое возглавляет генерал Евгений Польской. Впрочем, как и все реформы в Украине, к реальной смене лиц у власти последняя административная приведет вряд ли – к примеру, замглавы администрации Президента Анна Герман уже заявила, что «ближайшее время следует ожидать второй волны переназначений и новых назначений в правительстве».Уже известно, что, к примеру, бывший министр труда и соцполитики Василий Надрага станет первым заместителем вице-премьер-министра Сергея Тигипко, который теперь руководит министерством. Так что даже если какие-то влиятельные чиновники региона, входящие в политическую команду регионалов и орбиту влияния Владимира Пристюка и потеряют свои посты, то им найдут другие – ведь, например, все чиновники администрации губернатора Ефремова, уволенные в 2005 году, наши временное пристанище в аппарате Луганского областного совета. А до реформы системы органов местного самоуправления у Президента руки пока не дошли. Виктория Матвеева, специально для «ВВ»
